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長沙縣:創新融資模式 做縣域PPP項目領頭羊
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為進一步拓寬城鎮化融資渠道,化解地方政府債務風險,完善財政投入及管理方式,推動縣域經濟轉型升級發展,長沙縣按照上級文件政策要求,大膽嘗試,大力推進PPP項目建設。全縣各級各部門以“時不我待,只爭朝夕”的狀態,快馬加鞭,全力促進PPP項目合作成功,破解為進一步拓寬城鎮化融資渠道,化解地方政府債務風險,完善財政投入及管理方式,推動縣域經濟轉型升級發展,長沙縣按照上級文件政策要求,大膽嘗試,大力推進PPP項目建設。全縣各級各部門以“時不我待,只爭朝夕”的狀態,快馬加鞭,全力促進PPP項目合作成功,破解當前經濟下行局面,創造長沙縣新的經濟增長點。

一、強化意識,縣委、政府領導高度重視PPP工作

PPP模式是新常態下各級政府穩增長的重要手段,也是實現新型城鎮化的戰略切入點。自國發43號文件出臺以后,長沙縣委、政府領導高度重視PPP推進工作,長沙縣委書記、長沙經開區黨工委書記楊懿文強調,推進PPP模式具有重要意義,是新一輪改革開放的主旋律,要創新政府管理方式,控制和化解地方債務。長沙縣從2014年10月起正式推進PPP工作,并將“重點深化投融資體制改革,加快PPP項目落地”作為長沙縣2015年深化改革10個重點推進項目之一。

二、完善制度,建立PPP項目建設的管理體制

為加強對PPP項目建設的指導,規范PPP項目管理,長沙縣集中研究、解決PPP項目建設難題,建立起了一套相對完善的管理體制,為PPP項目建設提供了制度保障:一是成立PPP領導機構。成立了政府與社會資本合作(PPP)工作領導小組,由縣長任組長,常務副縣長任常務副組長;

二是制定PPP配套政策。結合國家相關政策和我縣實際情況,制定出臺了《長沙縣人民政府辦公室關于推廣運用政府和社會資本合作(PPP)項目試點的指導意見》和《長沙縣政府和社會資本合作(PPP)操作指南》,用以指導和規范項目管理;三是建立PPP三級決策體制。第一級是由常務副縣長牽頭負責的PPP領導小組聯審會;第二級是縣長辦公會或政府常務會;第三級是縣委常委會。重大PPP項目需經三級決策通過后,方予實施;四是制定PPP操作流程。包括入PPP項目庫操作流程和正式操作階段操作流程;五是完善了招標采購程序。原則上所有項目采購都實行公開招標,長沙縣采取合作伙伴和施工單位“兩招合一招”的辦法,并將PPP項目咨詢費用納入了評審范圍,制定了PPP項目咨詢費用計取標準。六是設置了“PPP項目和產業配套資金”。縣級財政年初預算安排了“PPP項目和產業配套資金”5000萬元,專項用于PPP項目注冊。

三、示范先行,全力促成示范項目的落地運行

長沙縣通過示范項目抓樣板、樹標桿,以點帶面,促進PPP模式的推廣運用。2015年4月18日,長沙縣城鄉公交一體化PPP項目正式落地運行,是長沙縣首個落地運行的PPP示范項目。該項目是長沙縣第一批入圍湖南省PPP示范項目之一,主要承擔長沙縣城鄉公交一體化的整體推進和具體實施,負責公交站點的建設與開發、城鄉公交線路運營等業務,項目總投資15億元。第一批PPP項目的成功落地運行,為其他PPP項目的實施樹立了標桿,積累了經驗,促進了其他項目的有序推進。

四、優選項目,全面推進PPPP項目建設

PPP項目建設能否取得成功,核心在于項目選擇。截至目前為止,長沙縣共精心選擇推出PPP項目22個,總投資預算約431億元,包括片區開發、棚戶區改造、公共交通、醫藥衛生、文化體育、自來水、公共停車場及新型城鎮化開發等多種類型的公共基礎設施和公用事業項目,其中有經營性項目、準經營性項目,也有非經營性項目。目前,城鄉公交一體化項目已正式落地;空港城項目和縣城擴容提質項目已進入正式招標采購階段;金井“茶鄉小鎮”城鎮及旅游基礎設施建設項目、湖南(長沙)現代農業成果展示區項目、金井水廠和山峰水廠及其配套設施項目、智慧城市創建子項目(長沙縣公共信息平臺和系統集成供應PPP項目)、潯龍河生態示范區項目已進入實施方案審查階段,預計今年7月底,以上8個PPP項目(總投資約135億元)可以全部落地。

五、不遺余力,引入先進的管理經驗
為順利推進PPP項目建設,長沙縣聘請了北京大岳咨詢有限責任公司作為PPP項目建設的總顧問,為PPP項目建設提供全面的技術支持。建立了《長沙縣PPP項目咨詢中介機構庫》,引進了北京大岳咨詢有限責任公司、上海濟邦投資咨詢有限公司等在內的七家國內知名的咨詢公司,專門負責為縣域內PPP項目提供全方位的咨詢服務。同時引進了資質優良、實力雄厚的大型企業作為社會資本合作方,如長沙縣的空港城項目與中鐵建設投資集團有限公司合作,引進先進的管理模式和管理經驗,進而提升長沙縣項目建設的整體水平。

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